欧盟对华光伏“双反”措施改为较低限价 仍存博弈空间

发表时间:2018-06-05 00:00

9月16日,欧盟委 员会发布对华光伏反倾销反补贴措施期中复审调查终裁公告,决定改变措施的形式,在措施 剩余近一年的执行期内,将原先 的价格承诺方式替换为较低限价。

9月18日,商务部 贸易救济调查局表示,过去几年,欧盟光 伏双反措施在客观上给欧盟市场造成了不必要的扭曲,既不符合中国利益,也不符合欧盟利益。中方希 望欧盟尽快彻底终止光伏双反措施,尽早为 双方业界合作提供更加稳定和可预期的商业环境,实现双 方产业的互利共赢。

商务部 研究院国际市场研究所接受《每日经济新闻》记者采访时表示,将价格 承诺方式替换为较低限价并非一蹴而就,而是中欧长期努力、磨合的结果。

对欧美 光伏出口持续下跌

据新华社报道,中国光 伏行业协会公布的数据显示,从2016年9月起,我国光 伏产品出口总额同比下跌明显,其中对 美出口出现断崖式下跌。

数据显示,2016年,我国光伏产品出口140亿美元,同比降10.3%。而1~8月份,出口额同比微降0.53%。从9月份开始,出口额连续同比下跌。其中,对美国 出口下滑尤其严重,9~12月,对美出口额约1.4亿美元,仅为1~8月总出 口额的一成左右。

据《中国经营报》报道,在欧盟对华光伏“双反”前,欧洲市 场约占全球新增光伏系统装机量的70%以上,国内光 伏制造企业主要以出口为主,其中欧 盟的市场份额约占80%。而到了2014年,中国太 阳能电池对欧洲出口额为28.16亿美元,同比下降了24.25%,仅占中 国光伏产品全年出口份额的19.55%。

中国光 伏行业协会秘书长王勃华表示,出口至 欧美的光伏产品价格下滑较为严重,其中一 个重要原因是受到欧美等国频繁发起的贸易救济调查的影响。“从我国 出口的组件在征收反倾销、反补贴 税后失去竞争力,也是对 欧美出口持续下跌的原因之一。”

《每日经济新闻》记者通 过数据对比发现,2010~2011年,我国较 大的光伏电池出口市场是德国,然而,从2013年开始,德国、荷兰和 意大利等传统市场占我国出口份额大幅下跌,日本转 而成为我国主要的光伏出口市场。

中国机 电产品进出口商会公布的数据显示,2010~2011年,德国曾 经是我国较大的光伏产品出口市场,出口份额分别占32.3%和21.9%;2012年中国 出口到德国的光伏产品份额占比下滑至13.7%左右,但仍然排在第二位。

而到了2014~2015年,中国光 伏产品出口市场前十名当中,已经没 有了德国的身影,日本、印度等 亚洲国家转而跃入前十榜单。其中,2015年上半年,中国出 口到日本的光伏产品份额占30%以上。

由“双限”变为“单限”

王贺军表示,中方注意到,欧委会 在期中复审调查程序中,部分吸收了中国政府、行业组 织和企业提出的意见,用不受 数量限制的较低限价方式替代价格承诺,并逐步 调低较低限价水平,这为推 动中欧光伏贸易尽快恢复到正常市场状态迈出了积极的一步。

据商务部官网显示,新的较低限价机制自2017年10月1日起实行。欧委会 区分单晶和多晶产品设定不同的较低限价,其起始 价格分别为多晶电池0.19欧元/瓦、单晶电池0.23欧元/瓦、多晶组件0.37欧元/瓦、单晶组件0.42欧元/瓦。新机制 所适用的中国企业范围是目前遵守价格承诺协议的企业和之前主动退出价格承诺但未被发现有违反行为的企业,欧委会公告显示为104家企业及其关联企业。

白明告诉记者,前几年,中欧之 间在光伏领域摩擦较为严峻,通过中方努力,当时欧 盟对中国出口到欧洲市场的光伏产品实行“双限”,也就是 既限定较低价格、也限定出口数量。“现在,由 双限 变为 单限 ,毫无疑 问对光伏市场又推进了一步。当然,我们最 终的目标是能彻底终止双反调查。”

“以前,欧盟通 过第三国比价的方式单方面设定产品价格,无论是 政府还是企业都没有协商的余地。现在,是由中 欧双方共同协商产品较低限价,这对中方企业而言,保住了欧洲的市场;对于欧盟而言,也满足 了他们的部分诉求,是双赢的结果。”


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